王子約
  年度投資一再追加,市場對於中國鐵路的觀望氣氛仍然濃重。
  《第一財經日報》從中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)相關部門確認,今年一季度全國鐵路完成基本建設投資545.1億元,同比增加119.2億元、增長28.0%。
  鐵總總經理盛光祖公開表示,今年全國鐵路固定資產投資增加到7200億元。歷經三年低位徘徊後,中國鐵路重回7000億以上投資高位。儘管一季度數據同比實現增長,但相較於7000億的年度投資,這一數據顯然不夠“優秀”。
  接近鐵總人士昨日在接受本報採訪時稱,隨著融資改革的迫切,鐵總將出台多項涉及核心利益鬆動的措施,以激活市場投資熱情,鐵路發展基金和價格改革在上半年就能看到重大突破。
  鐵路投資返高位
  “2014年,國家鐵路安排固定資產投資6300億元,投產新線6600公里以上。”這是盛光祖在今年初的年度鐵路工作會議上的表態。
  如今,全國鐵路固定資產投資增加到7200億,投產新線增加到7000公里以上。投資數據重回歷史次高位置,僅次於2010年的8000多億元。“當年是一大批工程待建,現在不一樣了,這樣的投資規模背後意義重大。”一名接近鐵總的人士對本報評述稱。
  2008年,中國鐵路首次以相比往年數倍的投資增幅引起人們的關註。此後,2009年突破7000億高位,投資規模和投產新線超過“九五”、“十五”的投資總和,2010年達到了8340.7億元的歷史最高峰。
  此後,受原鐵道部腐敗窩案及特大鐵路交通事故影響,鐵路投資於2011年跌入冰點。在拆分重組和財務危機質疑中,鐵路投資經歷3年的低迷期。隨著宏觀政策暖風頻吹,今年的鐵路投資高調上沖。
  鐵總年初公佈低於去年投資目標的數據時曾引來市場不確定的猜測。當時鐵總內部人士曾明確對《第一財經日報》記者表示投資會追加,而就在兩個月後,該消息得到證實。
  4月2日召開的國務院常務會議提到,今年全國鐵路預計投產新線6600公里以上,比去年增加1000多公里,其中國家投資近80%將投向中西部地區。一名相關人士當時透露,此時已確定投資追加至7000億元。
  時隔僅一周,鐵總又調增了今年的鐵路建設目標:一是新開工項目由44項增加到48項;二是全國鐵路固定資產投資由7000億增加到7200億;三是新線投產里程由6600公里增加到7000公里以上;四是33個開展前期工作項目,必保10個項目在年內完成可研批覆。
  “中西部市場的開啟為鐵路發展帶來新的機遇和空間,但歷史債務包袱和市場化轉型的壓力都很大。這一輪的‘擴張’註定和原來不同。”上述接近鐵總人士稱。
  數據難看引發後勁擔憂
  從去年12月開始,鐵總官網就沒有再更新投資數據。北京交通大學趙堅對《第一財經日報》分析稱,不更新可能是因為數據太難看。儘管這隻是猜測之一,在數據層面的確一直表現疲軟。
  首先是2013年的數據,按官方說法是完成投資目標。但本報記者獲悉,去年的投資目標沒有完成。
  此外,鐵總相關部門向本報確認,今年1~3月份,全國鐵路完成基本建設投資545.1億元,同比增加119.2億元、增長28.0%。官方報道稱,鐵路建設保持了加快推進的良好態勢,但市場和學界普遍認為堪憂。儘管一季度投資實現了同比增長,比照全年超過7000億的投資總額,這一數據就十分難看。
  難看的還有貨運數據,作為鐵路系統最大的盈利來源和鐵總成立後的重點改革領域,貨運今年以來的表現並不讓人滿意。儘管貨運數據受到宏觀經濟的影響,但對冀望貨運改革的鐵總來說仍是不小的打擊。
  一季度,全國鐵路貨運發送量完成9.571億噸,同比減少3.71%;貨物發送量完成9.567億噸,同比下降3.56%,創下了2011年以來鐵路一季度貨運量的最低值。其中,國家鐵路貨物發送量完成7.73億噸,同比下降4.45%。從鐵路局角度看,全國18個鐵路局(公司)中,14個鐵路局的貨運發送量呈同比下降趨勢。
  “儘管政策和規划上都紅紅火火,但數據的疲軟還是讓市場觀望情緒很重。”前述接近鐵總人士稱,鐵路系統的不夠透明、不夠市場化,再加上目前數據不好看,這將為引入外部資本帶來一定困難,“不確定性因素還比較多”。
  上周四,2014年度第一期鐵路建設債券在銀行間市場招標發行,額度200億,期限10年,投標利率區間為4.90%~5.90%。據參與投標的交易員透露,市場反應較為冷淡,最終中標利率為5.78%。
  多項重大改革有望短期內突破
  吸引外部資本和民資入鐵已經不是老話題,儘管各個層面隔三差五“吆喝”,民資觀望情緒仍然濃厚。四川省發改委近日對外披露的《四川省2014年部分重點項目融資需求信息彙總表》顯示,涉及成蘭鐵路、成貴鐵路、西成客專等17個鐵路項目,融資意向機構全部為銀行貸款,民間資本占比均為零。
  在短期吸引民資無重大進展的情況下,國務院明確指出將在年內設立規模達到每年2000億~3000億元的鐵路發展基金。
  建立鐵路發展基金也非新話題,只因內部利益博弈而多年難以出台。前述接近鐵總人士對本報稱,初始化方案幾年前就有了,去年底基本定下了最後方案,待國務院批覆後就能立即執行。他認為,目前引入外部資本進入僵局的情況下,儘快建立鐵路發展基金是有效的突破口。
  值得關註的是,在資金匱乏的倒逼下,鐵總也逐步鬆口讓出了“定價權”的核心利益。繼發改委批覆準池鐵路允許自主定價之後,高鐵客貨運也開始嘗試定價自主化。不久前,鐵路系統曾大規模推出高鐵快運服務。近日,京滬和京廣高鐵在原商務、一等座打折的基礎上,開始小範圍試水二等座打折,此舉被業內人士認為是鐵路客運市場化定價機制的破冰之舉。
(原標題:重回7000億投資高位鐵路發展基金被寄厚望)
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